Дипломатия

Дипломатия, официальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов государства за границей. Служит интересам господствующих классов (в социалистическом государстве - интересам всех трудящихся). В литературе нередко принято определять Д. как "науку о внешних сношениях", как "искусство ведения переговоров" и т.п. Слово "Д." происходит от греческого слова díplōma (в Древней Греции этим словом назывались сдвоенные дощечки с нанесёнными на них письменами, выдававшиеся посланцам в качестве верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия). Как обозначение государственной деятельности в области внешних сношений слово "Д." вошло в обиход в Западной Европе в конце 18 в. Основные формы дипломатической деятельности: дипломатические конгрессы, конференции, совещания; дипломатическая переписка посредством заявлений, писем, нот, меморандумов и т.п.; подготовка и заключение международных договоров и соглашений; повседневное представительство государства за границей, осуществляемое его посольствами и миссиями; участие представителей государства в деятельности международных организаций; освещение в печати позиции правительства по тем или иным международным вопросам. Международное право запрещает вмешательство дипломатических представителей во внутренние дела страны пребывания (в практике империалистических Д., в особенности в полуколониальных и зависимых странах, это правило постоянно нарушается). Органы и ответственные лица, несущие дипломатическую службу, пользуются в стране пребывания общепризнанными правами и дипломатическими привилегиями (иммунитет и неприкосновенность дипломатического персонала и помещений, право шифрованной переписки и дипломатической закрытой связи, право подъёма флага государства, таможенные привилегии и др.).

организация и методы Д. обусловливаются задачами той внешней политики, которую эта Д. осуществляет. Характер дипломатической деятельности тесно связан с политическим строем и социальной природой государства. В рабовладельческом обществе, постоянно использовавшем военные захваты для пополнения рабочей силы, доминировали военные средства осуществления внешней политики. Дипломатические связи поддерживались лишь эпизодически посольствами, которые направлялись в отдельные страны с определённой миссией и возвращались после её выполнения.

В условиях феодальной раздробленности получила распространение "частная" Д. феодальных суверенов, которые в промежутках между войнами заключали мирные договоры, вступали в военные союзы, устраивали династические браки. Широкие дипломатические связи поддерживала Византия. В середине 15 в. с развитием международных отношений постепенно появляются постоянные представительства государств за границей.

Д. буржуазного общества во многом сходна с Д. феодальной эпохи, поскольку и та и другая являются Д. эксплуататорского государства.
Вместе с тем Д. капиталистических государств приобретает некоторые новые черты, определяемые целями их внешней политики: борьбой за завоевание рынков, за раздел, а затем и за передел мира, за мировое экономическое и политическое господство. В новых условиях значительно расширяются масштабы дипломатической деятельности; она используется государством для создания опоры среди более широких кругов господствующего класса в иностранных государствах и в своей собственной стране, для установления контактов с теми или иными политическими партиями, с представителями прессы, становится более динамичной. На домонополистической стадии развития капитализма Д. играла важную роль в борьбе за осуществление целей некоторых антифеодальных, демократических и национально-освободительных движений, в образовании национальных государств в Латинской Америке и на Балканах, в объединении Германии, Италии. Однако основным назначением Д. крупных капиталистических государств всегда было обслуживание экспансионистских агрессивных целей.
В эпоху империализма буржуазная Д. развитых капиталистических стран служит влиятельным группам капиталистической олигархии. В их интересах Д. наряду с военными средствами использовалась в межимпериалистической борьбе за колонии, а после 2-й мировой войны 1939-45 используется для проведения политики неоколониализма. Предоставление кабальных займов, финансовой и экономической "помощи" другим странам (например "дипломатия доллара" - один из методов внешней политики США) применяется Д. империалистических государств наряду с методами военно-политического давления, шпионско-диверсионной деятельностью. Д. империалистического государства часто использует внутреннюю борьбу в других странах в качестве предлога для дипломатического и военного вмешательства во внутренние дела этих стран (вмешательство США в 1954 во внутренние дела Гватемалы, в 60-х гг. 20 в. - попытки агрессии США против Кубы, их интервенция в Индокитае и др.). Будучи глубоко антинародной по своему характеру, буржуазная Д. была и остаётся тайной Д.
Многообразны методы, применяемые империалистической Д. в отношениях с Советским Союзом и с другими социалистическими странами: дипломатическая подготовка антисоветской интервенции 1918-20, попытки добиться перерождения Советской власти методами экономического давления (например, на Генуэзской конференции 1922); политика "невмешательства", проводившаяся западной дипломатией с целью направить агрессию гитлеровской Германии против СССР, а с началом 2-й мировой войны - вынужденная поддержка усилий по созданию антигитлеровской коалиции; "холодная война" и политика "наведения мостов" с целью подрыва мировой системы социализма; попытки использовать Лигу Наций против Советского государства, а после 2-й мировой войны - Организацию Объединённых Наций против стран социализма.
Советское государство с момента выхода на международную арену противопоставило империалистической Д. свою Д., целью которой является обеспечение мира во всём мире, развитие человечества по пути прогресса. Советская Д. снискала уважение и поддержку широких слоёв мировой прогрессивной общественности (см. далее раздел Дипломатия в России и СССР).
Изменение соотношения сил между капиталистической и социалистической системами в пользу системы социализма, рост демократических и социалистических сил во всём мире, распад колониальной системы империализма и образование новых независимых государств побуждают буржуазную Д. использовать всё более многообразные приёмы в борьбе за сохранение позиций империализма. Всё более важное место в деятельности современной буржуазной Д. занимают идеологические диверсии против социалистических государств, ведущиеся в самых различных формах с целью подрыва социалистического строя в этих государствах. Буржуазная Д, широко использует пропаганду антисоветизма, содействуя наращиванию военного потенциала крупнейших капиталистических стран, развязыванию войн и созданию очагов военной опасности в различных районах мира (на Ближнем Востоке и др.). В то же время новая расстановка сил на мировой арене, дипломатическая активность социалистических стран, прежде всего СССР, заставляют буржуазную Д. заключать соглашения, содействующие некоторому смягчению международной обстановки и урегулированию спорных вопросов. В буржуазной Д. всё более чётко выявляется борьба двух тенденций: к мирному урегулированию, с одной стороны, и дальнейшему обострению международной напряжённости - с другой.
Буржуазная Д. стремится удержать в фарватере империализма внешнюю политику развивающихся стран. Этой политике противостоит Д. тех развивающихся стран, особенно стран социалистической ориентации, которые направляют свои усилия на укрепление независимости и, преодолевая трудности, освобождаются от остатков экономического и политического подчинения силам империализма.
Формы и методы Д. Советского Союза и др. социалистических государств определяются теми внешнеполитическими задачами, которые они ставят. Важнейшие из них - обеспечение мирных условий для построения коммунистического общества в СССР, укрепление мировой системы социализма, всемерная поддержка освободительной борьбы народов. Одной из основ внешней политики социалистических стран является ленинский принцип мирного сосуществования государств с различными социально-политическими системами. В основу отношений социалистических стран между собой положен принцип социалистического интернационализма, братского союза и взаимопомощи. Не нуждаясь в какой-либо маскировке своих целей, социалистические страны отвергают тайную Д. Будучи глубоко принципиальной, социалистическая Д. отличается в то же время гибкостью, стремлением идти на определённые компромиссы в интересах укрепления сил социализма и демократии, упрочения мира и безопасности. Д. социалистических государств постоянно разоблачает агрессивные замыслы империалистических правительств и маскирующие их дипломатические манёвры.
Лит.: История дипломатии, 2 изд., т. 1-3, М., 1959-65; Тарле Е. В., О приемах буржуазной дипломатии, в кн.: История дипломатии, т. 3, М. - Л., 1945, с. 701-64; Левин Д. Б., Дипломатия. Ее сущность, методы и формы, М., 1962; Дипломатия современного империализма. Люди, проблемы, методы, М., 1969; Блищенко И. П., Дурденевский В. Н., Дипломатическое и консульское право, М., 1962; Никольсон Г., Дипломатия, пер. с англ., М., 1941; его же, Дипломатическое искусство, пер. с англ., М., 1962; Камбон Ж., Дипломат, пер. с франц., М., 1946; Заллет P., Дипломатическая служба, пер. с нем., М., 1956; Сатоу Э., Руководство по дипломатической практике, пер. с англ., М., 1961; Granet P., L'évolution des méthodes diplomatiques, P., 1939; Nicolson H., The evolution of diplomatic method, 3 ed., N. Y., 1954; Wright Q., The study of international relations, N. Y., 1955; см. также лит. к разделу Дипломатия в России и СССР.
? А. И. Иойрыш.
Дипломатия в России и Ссср. Д. в России зарождается в период становления древнерусского государства - Киевской Руси. Её договоры с соседними странами регламентировали вопросы войны и мира, торговли, положения иностранцев и др. Киевская Русь обменивалась с соседними государствами посольствами, важное место в её Д. занимали брачные контракты с правящими домами Франции, Чехии, Норвегии, Польши и др. В период феодальной раздробленности русские княжества обменивались посольствами между собой и с соседними государствами. Практиковались съезды князей, смешанные комиссии для разбора пограничных конфликтов, арбитраж и посредничество. В 13 - 1-й половине 15 вв. международные отношения Руси осуществлялись с Золотой Ордой, Византией, Литвой, прибалтийскими княжествами. Активную дипломатическую деятельность вели Александр Невский и Иван I Данилович Калита. В Московском государстве Д. развивалась успешно при Иване III (1440-1505). В России при Иване IV (1530-84) учреждён Посольский приказ (1549), установлены дипломатические ранги и выработан сложный дипломатический церемониал. В этот период деятельность русских дипломатов способствовала образованию и укреплению русского централизованного государства. Активную дипломатическую деятельность вёл Пётр I (1672-1725). При нём была учреждена Коллегия иностранных дел (1717), заменившая Посольский приказ. В 1802 было учреждено Министерство иностранных дел. С конца 19 в. получил развитие институт консулов. Д. 18-19 и начала 20 вв. в основном служила великодержавным целям русского царизма, интересам дворян, помещиков, купцов и капиталистов.
Великая Октябрьская социалистическая революция положила начало новой, социалистической Д. Советского государства. Первым декретом и первым дипломатическим документом Советской власти был Декрет о мире [26 октября (8 ноября) 1917]. В нём была выдвинута программа всеобщего демократического мира и новых международных отношений - без аннексий и контрибуций, без порабощения народов, территориальных захватов и тайной Д., на основе уважения права наций на самоопределение. Выдающуюся роль в разработке принципов советской Д. и в организации советской дипломатической службы сыграл В. И. Ленин. 30 июня 1918 на совещании у Ленина были разработаны вопросы организации и функций НКИД и зарубежных представительств Советского государства. В условиях разделения мира на две общественные системы - социалистическую и капиталистическую, советская Д. стала осуществлять ленинскую политику мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Советская Д. добилась заключения Брестского мира в 1918 и выхода из империалистической войны. Достижениями советской Д. были результаты Генуэзской конференции и заключение Раппальского договора с Германией в 1922, благодаря которым советской Д. удалось прорвать антисоветский фронт капиталистических государств, пытавшихся установить дипломатическую изоляцию Советского государства.
В 20-30-х гг. советская Д. сумела добиться признания Советского государства большинством капиталистических стран. Она успешно вела борьбу за обеспечение наиболее благоприятных внешнеполитических условий для социалистического строительства. В сложной международной обстановке боролась за установление прочного мира, против развязывания войны со стороны империалистических держав, выступая в Лиге Наций с предложениями по всеобщему и полному разоружению, созданию коллективной безопасности. В годы 2-й мировой войны 1939-45 советская Д. проявила инициативу и добилась создания антигитлеровской коалиции, которая имела огромное значение для победы над фашистской Германией и милитаристской Японией. Советская Д. внесла большой вклад в определение основ послевоенного мира, что нашло своё выражение в Уставе ООН, в послевоенных мирных договорах и в системе мирного урегулирования.
С возникновением других социалистических государств советская Д. оказала значительное влияние на укрепление и развитие социалистических международных отношений и социалистического международного права, регулирующего отношения между социалистическими странами. Это нашло выражение в системе двусторонних договоров между ними (например, договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи) и в создании международных организаций социалистических стран - прежде всего Совета экономической взаимопомощи (1949) и организации стран Варшавского договора (1955). Обеспечение единства социалистических стран, совместная защита и укрепление суверенитета и независимости этих стран, дальнейшее развитие отношений между ними на основе социалистического интернационализма составляют содержание Д. СССР в отношениях с др. социалистическими странами.
Д. Советского государства в послевоенные годы продолжала осуществлять принцип мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Советская Д. использовала всевозможные международно-правовые формы и средства борьбы за мир: договоры о дружбе и союзе, пакты о ненападении и нейтралитете, договоры о взаимной помощи, об экономическом сотрудничестве, участие в международных организациях, конференциях по разоружению, в создании системы коллективной безопасности и т.п. Советское правительство выступало вместе с правительствами других социалистических стран с инициативой всеобщего и полного разоружения, с предложением о создании системы европейской безопасности, системы безопасности в Азии. Советская Д. сыграла огромную роль в заключении договоров о запрещении испытаний ядерного оружия в космическом пространстве, в воздухе и под водой (1963), договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства (1967), договора о нераспространении ядерного оружия (1969) и др.
Советская Д. добилась серьёзных успехов в разрядке международной напряжённости и развитии отношений мирного сосуществования с капиталистическими государствами [например, отношения СССР с Афганистаном, Италией, Ираном, Францией и др.; заключение договора с ФРГ (1970); заключение четырёхстороннего соглашения по Западному Берлину (1971)].
Советская Д. оказывает помощь национально-освободительному движению, молодым независимым государствам Азии, Африки и Латинской Америки. По инициативе советской Д. Генеральной Ассамблеей ООН приняты Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960), Декларация о невмешательстве во внутренние дела государств и народов, об ограждении их независимости и суверенитета (1965) и т.д. Советская Д. поддерживает героическую борьбу народов Индокитая против агрессии США, борьбу арабских народов против агрессии Израиля и т.п.
Теоретической основой советской Д. является марксистско-ленинское понимание международной обстановки, законов общественного развития, законов классовой борьбы, марксистский анализ соотношения внутренних и международных сил с учётом национальных и исторических особенностей развития каждой страны. Для Д. Советского государства характерны: принципиальность, целеустремлённость и в то же время гибкость и манёвренность; стремление решать спорные вопросы мирными средствами, путём переговоров, на основе уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела, уважения территориальной целостности; верность взятым на себя обязательствам; уважение принципа равноправия и самоопределения наций; широкое сотрудничество в целях развития и укрепления независимости государств; осуществление принципов мира и мирного сосуществования с государствами другой социально-экономической системы; помощь и защита интересов государств, возникших в результате национально-освободительного движения; борьба против империализма и колониализма во всех его проявлениях.
Дипломатические связи со странами социалистического содружества Советский Союз осуществляет на основе принципа социалистического интернационализма и братского сотрудничества во имя общих целей, при полном уважении суверенных прав и национальных интересов каждой социалистической страны.
Методы советской Д. разнообразны и определяются её сущностью. Это прежде всего: наступательный характер советской Д. в борьбе за укрепление и развитие мирных отношений, выражающийся в серии конструктивных предложений; использование компромиссов в интересах мира и мирного сосуществования, но не затрагивающих самой природы социалистического строя, коммунистической идеологии; широкое использование метода переговоров; координация дипломатических действий между социалистическими государствами; использование международных организаций в целях сотрудничества и развития мирных отношений и отношений мирного сосуществования в интересах народных масс всех стран.
Особенностью советской Д. является организация общественного мнения, объединение сил, борющихся против войны за поддержание и укрепление мира, разоблачение и борьба с агрессией, против агрессивных сговоров и объединений. Советская Д. прилагает активные усилия к претворению в жизнь принципа мирного сосуществования, развитию торговли, экономических, научных и культурных связей со странами, которые проявляют готовность к этому.
Успехи советской Д. определяются руководством Коммунистической партии Советского Союза, которая разрабатывает научно обоснованные направление, содержание и методы советской Д. В Программе КПСС подчёркивается, что главной целью своей внешнеполитической деятельности КПСС считает обеспечение мирных условий для построения коммунистического общества в СССР, развитие мировой системы социализма и, вместе со всеми миролюбивыми народами, использование всех средств для избавления человечества от мировой истребительной войны. Для советской Д. большое значение имеют решения 24-го съезда КПСС (1971), в которых выдвинута программа борьбы против империалистической агрессии, за мир, международную безопасность и сотрудничество народов.
В 1971 государственные интересы СССР за границей в политической области были представлены 144 посольствами и консульствами; СССР участвовал в работе свыше 400 международных организаций; подпись представителей Советского Союза стояла более чем под семью тысячами действующих договоров и соглашений.
Лит.: История дипломатии, 2 изд., т. 1-3, М., 1959-65; История международных отношений и внешней политики СССР. 1917-1967 гг. Сб. документов, т. 1-3, М., 1967; 50 лет борьбы СССР за разоружение. 1917-1967. Сборник документов, М., 1967: О современной советской дипломатии. Сборник статей, М., 1963; Зорин В. А., Основы дипломатической службы, М., 1964; Бахов А. С., На заре советской дипломатии. Органы советской дипломатии в 1917-1922 гг., М., 1966; Выгодский С. Ю., У истоков советской дипломатии, М., 1965; Ковалев А. Г., Азбука дипломатии, 2 изд., М., 1968; Блищенко И. П., Внешние функции социалистического государства, М., 1970; Международные отношения. Библиографический справочник. 1945-1960, сост. В. Н. Егоров, М., 1961.
? И. П. Блищенко.